3月31日，中国城市轨道交通协会（以下简称“城轨协会”）发布的《城市轨道交通2024年度统计和分析报告》（以下简称《报告》）显示，2024年全年共完成城市轨道交通建设投资4749.41亿元，同比下降8.91%，连续四年出现下滑。其中，全年完成车辆购置投资共计248.55亿元，同比下降12.40%。

根据可统计的33个城市下一年计划完成投资数据，城轨协会在《报告》中预计，2025年计划完成投资额合计约3391.77亿元，其中，计划完成车辆购置投资合计约142.61亿元。这意味着城轨投资在今年将继续下降，甚至可能降至历史最高峰2020年（6286亿元）时的53.96%。

全国城轨年度建设投资额曾连续多年保持较快增长，在2020年达到峰值之后，开始逐年回落。2020年—2023年年度投资额分别为6286亿元、5859.8亿元、5444亿元、5214亿元。

一位地方政府人士对记者表示，2018年以后，中央收紧了城市轨道交通审批，此后多年对城轨一直坚持“严控风险，量力而行”的原则，城市轨道交通疯狂建设的年代已一去不复。未来，城轨领域的重点将是优化运营，做好存量。

值得一提的是，2024年，城轨领域获批待建项目的规模也出现了下滑。《报告》显示，截至2024年年底，城轨交通线网建设规划在实施的城市共计42个，在实施的建设规划线路总长5531.60公里（扣除统计期末已开通运营线路以及截至统计期末连续3年及以上处于暂停、暂缓状态的项目）；可统计的在实施建设规划项目可研批复总投资额合计为39706.60亿元，同比下降2.78%。

多位轨道交通行业人士对记者透露，为做好政府投资项目管理工作，2023年年底，国务院下发通知，12个重点省份近期不得再新建城市轨道交通和市域（郊）铁路项目。中央要求，12个重点省份城市轨道交通项目总投资超过50%，但存在重大问题的，总投资未超过30%的，都应缓建或停建。12个重点省份主要位于东北和西部地区。

客流量方面，2024年国内线网客运强度均值虽有所增长，但仍处于较低水平。《报告》发布的数据显示，2024年全国城轨交通平均客运强度为0.61万人次/公里·日，客运强度同比增加0.06万人次/公里·日，增幅10.25%。

从运输能力来看，2024年大运能系统（地铁）平均客运强度0.76万人次/公里·日，客运强度排名前五的城市为：深圳1.52 万人次/公里·日、广州1.51万人次/公里·日、长沙1.32 万人次/公里·日、上海1.29万人次/公里·日、北京1.28万人次/公里·日。

交通运输部运输服务司城市轨道交通管理处处长郑宇2023年年底曾公开表示，当前，我国城市轨道交通支撑城市发展的作用还不充分。虽然城市轨道交通线网规模很大，但总体客运强度不高，2023年10月全国平均客运强度只有0.87万人次/公里·日，全国最高的广州客流强度为1.43万人次/公里·日，相比国际其他城市，如香港、东京、莫斯科都在3万人次/公里·日以上，还有较大差距。

城轨协会表示，中国城市轨道交通行业历经60年发展，当前行业面临债务累积严峻、运营成本攀升等挑战。为破解财务困局，城轨协会在《报告》中建议重点推进七项任务：一是规划引导，适配社会经济综合效益；二是建标适宜，多式协同经济适用；三是融资选优，缓解债务本息支出；四是引聚客流，票务收入稳中有升；五是节支降本，运营支出合理管控；六是多元创收，经营收入广开财路；七是政策探索，获取资金保障支持。