2026年9月，文化和旅游领域迎来一轮规划文件的集中发布。文化和旅游部先后印发“十五五”总体规划及公共文化服务体系建设、非物质文化遗产保护传承、文化产业发展等专项规划，并于9月24日在国务院新闻办公室“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上介绍推进文旅高质量发展的路线图。随着中秋、国庆“超长假期”临近，文旅市场进入政策与需求双重发力的窗口期。

规划体系：一份总体规划与多项专项规划密集出台

9月11日，文化和旅游部以文旅政法发〔2026〕60号印发《文化和旅游发展“十五五”规划》，并于9月16日对外发布。规划以推进文旅深度融合为主线，对“十五五”时期文化事业、文化产业和旅游业发展作出系统部署。

与之同步推进的是一组专项规划。9月16日，《文化产业发展“十五五”规划》以文旅产业发〔2026〕61号印发，明确了提升产业供给效能、强化科技创新赋能等七个方面的任务安排；9月20日，《公共文化服务体系建设“十五五”规划》印发，对五个方面重点任务作出部署并列出18个重点工程项目；同一天，《非物质文化遗产保护传承“十五五”规划》以文旅非遗发〔2026〕64号印发，提出六个方面重点任务。此外，《旅游强国建设“十五五”规划》也已完成编制。总体规划与专项规划相互衔接，构成“十五五”时期文旅领域的顶层设计框架。

目标与任务：三组指标、八个方面、54项重点工程

《文化和旅游发展“十五五”规划》明确了到2030年的发展目标，其中三组量化指标尤为具体：居民年人均接受公共文化设施服务达到3.5次，国内出游达到83亿人次，入境旅游达到1.9亿人次。规划同时提出，到2030年，文化强国、旅游强国建设纵深推进，文化事业、文化产业和旅游业持续繁荣，文化赋能、旅游带动作用充分显现。

在任务部署上，规划围绕八个方面展开：繁荣艺术创作生产、加强文化遗产保护传承、完善文化和旅游公共服务、大力发展文化和旅游产业、统筹文化和旅游市场培育监管、推动科技赋能文化和旅游发展、推进文化和旅游交流合作、促进区域城乡文化和旅游协调发展。为强化落地支撑，规划还设计了54个重点工程项目。

路线图：四方面工作重点

在9月24日举行的国新办发布会上，文化和旅游部新闻发言人、副部长王建华介绍，“十五五”时期推进文化强国、旅游强国建设将重点做好四方面工作：在发展重点上突出文旅深度融合的主线，深化以文塑旅、以旅彰文；在发展目标上突出提高人民生活品质；在发展路径上突出数智化赋能、信息化转型；在功能定位上突出赋能经济社会发展，推进文化和旅游与各行业各领域融合互促。

文化和旅游部办公厅主任陈彬斌介绍，从今年开始将落实戏剧振兴三年行动计划，突出“剧本先行”，兼顾原创精品的孵化和传统经典的活化，支持稀有剧种等创作演出，建立中小型剧目专项扶持机制。在公共文化服务方面，将因地制宜培育一批小而美的新型公共文化空间，让“市民艺术夜校”在更大范围内开展。

文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳表示，推动文化产业持续健康发展，要强化创新驱动、释放消费潜力、深化融合协同、推动文化出海，加大对内容原创的扶持力度，创新打造特色演艺、国潮市集等消费新场景。

在文化遗产领域，王建华介绍，“十五五”期间将开展第二次全国非遗普查，摸清家底，建立非遗资源总目录；支持各地建设非遗驿站、非遗生活美学馆等，培育一批传承体验新场景，支持非遗工坊提质增效，推动“指尖技艺”转向“指尖经济”。

市场基本面：总量增长、增速放缓

从发布会披露的数据看，文旅消费的基本盘持续扩大。“十四五”时期，全国文化产业实现营业收入20.8万亿元，年均增长8.4%。2025年，国内出游人次达65.2亿、总花费6.3万亿元，均创历史新高；全国博物馆接待观众15.6亿人次，公共图书馆总流通人次14.7亿。截至2025年底，全国共有公共图书馆3253个、备案博物馆7188家、群众文化机构近4.4万个。

进入2026年，市场延续增长但增速有所放缓。根据文化和旅游部8月7日发布的国内居民出游抽样调查结果，2026年上半年，国内居民出游人次34.63亿，比上年同期增加1.78亿，同比增长5.4%；国内居民出游总花费3.21万亿元，比上年增加0.06万亿元，同比增长2.0%。

城镇居民国内出游人次25.94亿，同比增长5.8%；农村居民国内出游人次8.69亿，同比增长4.3%。

分季度看，一季度国内居民出游人次19.01亿，同比增长6.0%；二季度国内居民出游人次15.62亿，同比增长4.8%。

入境旅游表现更为突出，国家移民管理局数据显示，上半年全国入境外国人达2291.4万人次，同比增长20.4%。

配套政策：房车消费措施同步落地

与规划体系相呼应，文旅消费的细分领域也迎来政策配套。2026年9月13日，国务院办公厅以国办函〔2026〕82号转发文化和旅游部、国家发展改革委、工业和信息化部等10部门《关于促进房车消费的若干措施》，从提升供给质量、优化登记与培训考试管理、保障通行和停靠、加强营地建设、强化旅游产品供给、完善租赁服务、加大金融支持、实施消费促进行动、落实安全管理责任等9个方面提出举措。

其中，在车辆使用管理方面，措施明确优化调整房车报废年限：小、微型非营运自行式房车使用年限参照小、微型非营运载客汽车使用年限执行，不设强制报废年限；租赁小、微型自行式房车使用年限由15年放宽至25年；旅居挂车使用年限由15年放宽至20年。在用地与设施方面，措施提出对不硬化地面的简易房车营地，可依法按原地类管理，并鼓励盘活低效闲置资源建设公共房车营地。

双节展望：出行规模维持高位

中秋、国庆假期是观察四季度文旅消费的重要窗口。根据国务院办公厅有关通知，2026年中秋节放假时间为9月25日至27日，国庆节放假时间为10月1日至7日，两节之间仅间隔3个工作日，部分公众通过调休可拼出连续13天的长假。

据交通运输部研判，今年中秋国庆假期全社会跨区域人员流动量预计将达到27.8亿人次。其中，中秋假期客流较日常小幅增长，全社会跨区域人员流动量将达6.5亿人次，日均约2.17亿人次，出行目的以返乡探亲、走亲访友为主；国庆假期7天客流预计达21.3亿人次，日均3亿人次，首日客流预计达3.4亿人次。分方式看，公路出行仍占主导地位，预计占比保持在90%以上。

据公安部道路交通安全研究中心等机构联合研判，国庆假期全国高速公路日均流量约为6300万辆，同比增长0.6%；流量峰值出现在假期首日（10月1日），预计达7100万辆。国庆假期7座以下（含7座）小型客车免费通行时间为10月1日0时至10月7日24时。

从出行结构看，长线化特征明显。携程研究院9月17日发布的《2026中秋国庆双节出游预测报告》显示，国庆黄金周跨省游占比跃升至82%，入境游人次保持双位数增长。同程旅行数据显示，中秋假期跨省出行订单较今年端午小长假增长21%，1200公里以上长线机票预订热度较端午增长三成以上。